Аудит системы управления охраной труда - виды

Что такое аудит системы управления охраны труда

Аудит системы управления охраной труда (СУОТ) является важным инструментом оценки эффективности деятельности организации и соблюдения требований охраны труда.

Аудит СУОТ – это процесс независимой систематической проверки системы управления охраной труда и промышленной безопасностью с целью определения соответствия установленным нормативным требованиям и выявления потенциальных нарушений.

Основной целью аудита охраны труда и промышленной безопасности является обеспечение безопасности и здоровья работников организации. Проведя аудит, мы сможем выявить слабые места в вашей системе управления охраной труда и дать рекомендации по их устранению.

Аудит также позволяет нам определить степень соответствия нормативным требованиям, выявить потенциальные опасности и разработать меры по их предотвращению.

Трудовое законодательство требует от работодателей обеспечения безопасных условий труда, а нарушения норм охраны труда влекут за собой такие проблемы, как:

• Привлечение к ответственности в виде штрафных санкций виновных лиц, которыми являются компании, осуществляющие свою деятельность как юридические лица;
• Приостановление производственной деятельности на срок до 3 месяцев.

Независимо от формы собственности предприятия или организации или количества штатных работников, работодатели обязаны разработать и утвердить локальные нормативные акты по ОСМС.

Цели и результаты аудита

Рассмотрим ожидаемые результаты аудита охраны труда и техники безопасности:

• Систематическая оценка деятельности предприятий в области охраны труда.
• Проверьте, соответствует ли деятельность вашей организации существующему законодательству.
• Обнаружение слабых мест.
• Прогнозируйте возможные риски.
• Разработка плана действий по устранению нарушений.
• Установите приоритеты по устранению нарушений.
• Расследовать причины имеющихся нарушений.

Цель мероприятия:

• Оценка деятельности. На основании этого вы сможете сделать объективные выводы о ваших бизнес-процессах.
• Проверьте текущий статус компании.

Аудит охраны труда является обязательным для крупных компаний с большим количеством сотрудников. События позволяют контролировать смежные области. Прежде всего, необходима комплексная оценка деятельности самих компаний.

Когда проводится и зачем нужен

Российское трудовое законодательство предусматривает хранение комплекта документов, составленных по вопросам охраны труда внутри организации. Для оценки статуса этого документа необходим аудит. Аудит не только выявляет слабые места, но и дает практические рекомендации по их устранению.

При ведении коммерческой деятельности часто возникают ситуации, когда проверки охраны труда и техники безопасности необходимы, чтобы предупредить компанию о возможных штрафных санкциях со стороны национальных инспекций или других регулирующих органов. Вот некоторые из наиболее распространенных примеров:

• нехватка специалистов по охране труда в штате;
• Подготовка к плановым проверкам Государственной инспекции труда;
• Профилактика системы управления охраной труда;
• Несчастные случаи или несчастные случаи на производстве, повлекшие за собой смерть или травмы.

Во всех этих случаях основная цель – понять текущее состояние системы управления охраной труда на предприятии и выявить недостатки до прихода проверки, чтобы избежать не только штрафов, но и уголовного наказания за будущие нарушения. Если во время производства произойдет внезапный инцидент, ответственность будет нести руководство.

Принципы проведения аудита системы охраны труда

Аудит включает в себя проверку всех документов и мероприятий, проводимых работодателем в области охраны труда. Принципы проведения проверок охраны труда установлены ГОСТ Р12.0.008-2009 и включают:

• этичное поведение;
• справедливость;
• профессиональная комплексная проверка;
• независимость;
• Доказательный подход.

Как принципы влияют на аудит СУОТ

Следуйте этим принципам, и вы не потратите зря время. Здесь мы поможем вам разобраться в каждом из них, объяснив обоснование ГОСТ Р ИСО 19011-2021 «Методические указания по проведению аудитов систем менеджмента».

Этическое поведение. Коммерческая, а иногда и конфиденциальная информация попадает в руки аудиторов. Эксперты ни при каких обстоятельствах не будут разглашать информацию, чтобы не нанести вред организации.

Кроме того, аудиторы должны выполнять свои обязанности честно и справедливо. И наоборот, если вы недостаточно компетентны, не стоит вообще за это браться.

Справедливость. Или то, что международные стандарты называют «справедливым представительством». Суть этого принципа – честно отразить всю информацию в отчете. Каким бы трагичным ни был исход, как бы вам ни хотелось его прославить. Таким образом, основная идея отчета должна быть полной, правдивой, объективной и точной.

Профессиональная осмотрительность. Этот принцип требует тщательного рассмотрения каждого решения аудитора. Скорее, необходимо взвесить выводы, заключения и предположения, выработанные в ходе аудита системы управления охраной труда. Ведь профессионалы не теряют слов.

Независимость. Этот принцип предусматривает, что аудитор независим от деятельности, в которой осуществляет свою деятельность организация. Это одна из причин, почему для аудита систем управления охраной труда чаще всего приглашают сторонних экспертов.

Кроме того, это позволяет инспекторам быть независимыми от предвзятости и конфликтов интересов.

Доказательный подход. Разумеется, результаты аудита системы управления охраной труда должны быть легко проверяемыми. Конечно, аудит всегда проводится в условиях ограниченного времени и ограниченных ресурсов. Поэтому нам разрешено делать выводы на основе конкретной выборки информации.

Виды проверки

Аудит состояния охраны труда может проводиться внутренним или внешним. Первый проводится по плану руководства компании и обычно происходит один или два раза в год. Кроме того, такие испытания могут проводиться внепланово. Это необходимо, если на предприятии наблюдается снижение производительности или рост травматизма.

Внутренние проверки могут быть комплексными, включая проверку всех областей системы ОТОСБ комитетом, возглавляемым экспертом ОТОСБ. Другим видом проверки является локальная проверка, при которой проверяются отдельные участки.

Аудит также может проводиться внешним образом. Данный опрос проводится третьей стороной, независимым представителем компании для получения объективной оценки. Результатом является подробный отчет с рекомендациями по устранению недостатков.

Проведение проверок безопасности и охраны труда могут проводить организации, имеющие государственную аттестацию в области охраны труда.

Внутренний

Аудиторы — это штатные сотрудники организации, такие как руководители отделов, инженеры-технологи и специалисты по охране труда и технике безопасности.

Плановые мероприятия обычно проводятся один-два раза в год для оценки общей безопасности труда или ее отдельных аспектов (техническое обслуживание оборудования, эффективность климатической системы, безопасность труда).  

Если случаи травматизма участились и возникла острая необходимость сбора статистических данных (например, о частоте профессиональных заболеваний), организуются внеплановые проверки).

Проверки охраны труда и промышленной безопасности имеют следующие региональные виды:

• Внеплановый (оперативный);
• целевой (направленный);
• сложный (полный).

Они различаются по содержанию, количеству, порядку и времени. Аудиторские службы (отделы) создаются для организации внутреннего аудита в компаниях со штатом сотрудников 100 и более человек. Каждый сотрудник такого отдела отвечает за проверку состояния здоровья по определенному направлению.

Согласно статье 7.4 ГОСТ Р 12.0.008-2009 экспертами могут быть квалифицированные специалисты, знакомые с принципами проведения проверок систем управления охраной труда и имеющие опыт такой работы.

Они должны пройти повышение квалификации в утвержденном учебном центре по программе курсов на 2022 год, утвержденной САД (Совет по аудиту, созданный при Министерстве финансов Российской Федерации).

Наши штатные специалисты напрямую заинтересованы в получении максимально полной картины недостатков ОТ и своевременном исправлении ошибок.

Слабые институты защиты труда не только приводят к возможным штрафам, но и сопровождаются снижением работоспособности работников и ухудшением показателей рентабельности предприятий.

Добавление. Такие проверки особенно необходимы организациям, имеющим филиалы в разных регионах. Дирекции очень важно иметь информацию о мероприятиях по охране труда в разрозненных первичных подразделениях.

Внеплановый

Такие проверки охраны труда проводятся при необходимости быстрого сбора информации о недопустимых факторах, снижающих безопасность труда. Выявив нарушения, вы сможете принять немедленные меры по их устранению и улучшению условий производства.

Внеплановые проверки могут проводиться по инициативе руководителя органа по охране труда, профсоюзного лидера или юриста предприятия.

Причиной внепланового аудита могут также стать организационные изменения, например, изменение корпоративной структуры или внедрение новых технологий.

Целевой

Аудиторские группы проверяют конкретные объекты и выявляют недостатки безопасности в конкретных видах деятельности.

Информация о планируемых сроках проведения целевых проверок должна быть доведена до руководителей структурных подразделений, чтобы они могли уделить больше внимания выполнению требований и принять меры по устранению недостатков.

Комплексный

Это проверка, которая проводится одновременно на всех производственных подразделениях конкретной организации. Это осуществляется по графику, составленному администратором Службы охраны труда.

Приказы о периодичности проверок будут утверждаться приказом Главного управления и доводиться до руководителей всех ведомств.

Периодичность таких мероприятий устанавливается по результатам предыдущих проверок и зависит от характера выявленных рисков. Как правило, комплексные проверки проводятся каждые шесть месяцев.

По мере роста уровня микротравматизма и количества жалоб на неудовлетворительные условия труда проверки станут более частыми. Опасные компании обычно проходят комплексную проверку раз в квартал.

При создании плана действий учитывается общее количество объектов.

Для проведения такой проверки назначается комиссия, в состав которой входят помимо специалистов по охране труда руководители различных служб и представители рабочих коллективов.

Внешний

В этом случае работа компании объективно и независимо проверяется компетентными экспертами другой организации, не заинтересованными в устранении недостатков или сокрытии «неудобных» фактов.

Проверки проводятся на основании договора с лицензированной компанией, зарегистрированной в Реестре аудиторских органов (приказ Минфина от 23 декабря 2021 года № 221н). В контрольную группу входят технические, финансовые эксперты и специалисты по охране труда.

Проводятся так называемые аудиты «комплаенс» (проверка соответствия государственным стандартам) и «адекватности» (анализ содержания и выполнения локальных нормативных актов в области охраны труда).

Проводятся следующие виды внешнего аудита:

• удаленный (дистанционный);
• Возможен выезд на место (личный);
• документальный

Как указано в ГОСТ Р 12.0.008-2009 (ст. 3.1), инициатором «сторонней проверки» может быть не только сама проверяемая организация, но и ее аффилированные лица (например, потребители продукции).

Дистанционный

Подобные проверки возникли на фоне эпидемиологической ситуации 2020 года, когда доступ экспертов к компаниям и учреждениям был принудительно ограничен. С 1 сентября 2021 года действует ГОСТ Р 59424, который содержит инструкции по проведению дистанционных проверок.

Принципы те же:

• увеличение проверок компаний с высоким уровнем риска;
• компетентность инспектора;
• достоверность результатов;
• обеспечение конфиденциальности персональных данных;
• Обеспокоенность по поводу безопасности конфиденциальной информации.

В процессе проверки используются фото- и видеоматериалы, электронные базы данных, программы компьютерного шифрования, антивирусная защита, передача текстовых документов и таблиц.

В качестве памятки. Характерно, что для проведения удаленного аудита необходимо:

• наличие IT-специалистов (как в проверяемых, так и в проверяемых организациях);
• современное компьютерное оборудование;
• Обеспечьте надежное подключение к Интернету.

К недостаткам дистанционного аудита относятся возможность технических сбоев и ограниченный доступ к информации. Ключевые преимущества включают сокращение затрат и времени, затрачиваемого аудиторами на поездку к месту проверки, а также возможность расширения охвата проверок.

С выездом на объект

Личная проверка включает в себя:

• Анализ эффективности систем управления охраной труда на предприятиях;
• Оценка наличия и ведение бухгалтерского учета и составление приказов и других документов по охране труда;
• Выявление нарушений и профессиональных рисков;
• Проконсультируем по устранению недостатков и составим необходимый план действий;
• проверка соблюдения правил охраны труда в подразделениях и на отдельных рабочих местах;
• Мы опубликуем отчет о наших выводах.

Этот вариант аудита позволяет выполнять как непрерывный, так и выборочный аудит. Информация собирается в ходе непосредственного наблюдения за работой сотрудников, условиями окружающей среды и безопасностью трудовых процессов.

Документарный

Основной целью такого аудита является изучение документации по охране труда, имеющейся в проверяемой организации. Анализируется ее содержание, соответствие нормативному законодательству, наличие инструкций по охране труда, записей в журналах бухгалтерского учета.

В ходе проверки было обнаружено следующее:

• неправильный ввод данных по учету событий по охране труда;
• Я поспешил заполнить таблицу информацией о инструктажах, медицинских осмотрах, полученных травмах и т д;
• Отсутствие удостоверяющих подписей и печатей, внесение недопустимых изменений, неправильная нумерация листов.

Такие проверки часто проводятся удаленно. В этом случае запрошенные документы будут отправлены в аудиторскую компанию в виде сканированных копий. Аудитор подготовит отчет и обратится к Закону и правилам об административных правонарушениях, чтобы обеспечить справедливость выводов.

Такие проверки чаще всего проводятся в небольших государственных или коммерческих организациях, где за обеспечение безопасности труда отвечает сам секретарь или сертифицированный специалист по охране труда.

Порядок проведения

Требования к организации проверок охраны труда установлены ГОСТ 12.0.230-2007. Принципы и процедуры подробно описаны в ССБТ Р 12.0.008-2009 (Комплекс национальных стандартов по охране труда, обеспечению здоровья и работоспособности людей).

Рекомендации по проведению аудитов предусмотрены ГОСТ Р ИСО 19011-2012 и межгосударственным стандартом ИСО 9000-2011.

Показатели, которые необходимо оценивать при проведении контроля и проверки деятельности СУОР, изложены в Приказе Минтруда РФ от 2021 года № 776.

Порядок проведения внутренних проверок охраны труда и сторонних проверок практически одинаков. При проведении внешней проверки мы сначала заключаем договор с аудиторской компанией и согласовываем показатели, график, место и т.д.будущих проверок.

Где должен проводиться

Любая организация, ответственная за соблюдение трудового законодательства, может быть заинтересована в проведении проверки.

Данная процедура обязательна при работе с компаниями, производящими или реализующими продукцию, ассоциированными компаниями и контролирующими органами.

Для получения разрешения (лицензии) на предпринимательскую деятельность необходимо подать в Государственную инспекцию труда декларацию о соблюдении условий труда (соответствии условий труда), составленную в соответствии с Приказом Минтруда № 406н. 17 июня 2021 г.

Такие документы выдаются только после независимой оценки (внешнего аудита) безопасности производственной деятельности).

Кто может проводить

Аудитором может быть лицо, имеющее свидетельство о прохождении дополнительного курса обучения по профилю «Профессиональные услуги в области охраны труда».

Этот документ будет выдан после прохождения специальной 24-часовой программы.

На курс аудиторов принимаются инженеры, имеющие основное или дополнительное образование в области охраны труда.

Для работы экспертом ОТ необходима лицензия. Получено путем сдачи сертификационного экзамена Аудиторской саморегулируемой организации (СРО). Порядок сертификации описан в Законе № 359-ФЗ (от 2 июля 2022 г.). Опыт работы в сфере охраны труда не менее 3 лет обязателен.

От специалистов потребуются знания законодательных требований по охране труда, знание методик очного и дистанционного контроля, опыт ведения учета и отчетной документации.

Что проверяется

Комплексная проверка системы охраны труда на предприятии включает в себя:

• Общий анализ ОТ организаций.
• Оценка ведения учета.
• Проверки рабочих мест и оценки безопасности.
• Приняты меры по предотвращению несчастных случаев.
• Выявление факторов, отрицательно влияющих на условия труда и здоровье работников.

Все нарушения, выявленные в ходе проверки HSE, будут зафиксированы в отчете. Кроме того, наши специалисты разрабатывают программы, учитывающие бизнес-операции компании и устраняющие недостатки.

Как подготовиться

Специалисты, проводящие проверки охраны труда на предприятиях, могут запросить следующие документы:

• трудовые договоры с работниками;
• Описания вакансий для разных профилей;
• создание организации, ее устав и приказы о ее деятельности (учредительные документы, лицензии);
• Личная карточка сотрудника;
• штатные расписания и трудовые книжки;
• Положение об организации системы охраны труда, обеспечения пожарной безопасности, проведения медицинских осмотров и инструктажей;
• Отчеты о мероприятиях по охране труда;
• Приказ о назначении лица, ответственного за охрану труда, фиксирование и устранение нарушений;
• Журнал регистрации по охране труда, технике безопасности и охране труда.

Прежде чем проводить аудит:

• Имеется программа проверок ;
• выдается исполнительный лист;
• Подготавливается форма контрольного списка или электронный контрольный список;
• Окончательный протокол и формат отчета находятся в разработке.

Какой вид выбрать

Вид аудита выбирается в зависимости от цели и причины его проведения.

Внутренние проверки следует проводить в тех случаях, когда необходим систематический контроль за соблюдением СУОТ оперативным требованиям, оценка частоты и тяжести нарушений, сбор статистических данных.

Внешний аудит обычно проводится до подачи тендерных заявок, а также для расследования причин серьезных аварий или при подготовке к надзорным проверкам.

Этапы проведения аудита охраны труда

При покупке услуг стоимость аудита охраны труда будет зависеть от договора, в котором описаны необходимые мероприятия и основные этапы работ.

• Подготовительный этап:

1. определение места проведения мероприятия;
2. Назначение управленческого персонала;
3. Принятие решения о программе и планирование сроков ее реализации;
4. Сбор информации о деятельности организации в заданных сегментах.

• Рабочая встреча:

1. Встречи с представителями организаций и участниками мероприятий;
2. представитель лица, проводящего проверку;
3. описание целей и задач;
4. Выявление проблем и ключевых областей для аудита.

• Оценка политики и процедур в области безопасности и гигиены труда:

1. Анализ документов, регламентирующих процесс обеспечения охраны труда в организациях;
2. Оценивать соблюдение политик;
3. наличие письменных инструкций и правил техники безопасности;
4. Достаточность и эффективность средств индивидуальной защиты, санитарного оборудования и гигиены труда.

• Оценка системы управления охраной труда:

1. Проверить наличие системы управления;
2. оценка качества систем менеджмента, соответствия стандартам и требованиям законодательства;
3. Оценка рисков и предотвращение перерывов в работе бизнеса.

• Оценка выполнения полномочий и обязанностей персонала:

1. оценка компетенций и квалификации персонала;
2. Позитивно относиться к вопросам охраны труда;
3. Соблюдайте меры безопасности и применяйте правила.

• Создать отчет:

1. подготовить отчет и обсудить его с представителями организации;
2. предлагать меры по улучшению конкретных сегментов;
3. Разработать план мероприятий по улучшению охраны труда.

Важно рассмотреть, что вообще представляет собой аудит системы охраны труда и что проверять во время аудита охраны труда. Также необходимо учитывать конечный результат достижения целей, изложенных в соглашении между сторонами.

Оценка эффективности системы управления охраной труда аудит СУОТ

Эффективность системы управления охраной труда оценивается посредством аудита системы управления охраной труда. Аудиты позволяют определить соблюдение организацией требований охраны труда и выявить уязвимые места, которые могут привести к несчастным случаям на производстве.

В ходе аудита анализируются документы, в том числе нормативные акты, стандарты, отчеты и другие документы, связанные с охраной труда. Проверяется соответствие действующим нормативным требованиям, анализируются результаты испытаний и оценивается эффективность применяемых мер безопасности.

Проверки охраны труда и промышленной безопасности позволяют выявить нарушения, которые могут привести к возникновению небезопасных ситуаций, а также дать рекомендации по совершенствованию системы управления охраной труда.

Результаты проверки представляются в виде аудиторского заключения, содержащего информацию о выявленных нарушениях, предлагаемых мерах по устранению нарушений, а также рекомендации по совершенствованию системы управления охраной труда.

Проверки охраны труда и промышленной безопасности являются важным инструментом обеспечения безопасности труда и снижения риска несчастных случаев на производстве. Регулярные проверки помогают предприятиям и организациям обеспечить соблюдение требований охраны труда и создать безопасную и здоровую рабочую среду для сотрудников.

Объективный анализ функциональности вашей системы управления охраной труда поможет вам:

• Подготовиться к очередной или внеплановой проверке контролирующих органов без ущерба производственному процессу в случае возникновения экономических затрат из-за приостановки деятельности или уплаты штрафов;
• повышает эффективность oSMS.

Образец выдаваемого отчета по результатам анализа СУОТ

Формирование цен

Стоимость аудита зависит от следующих факторов:

• количество сотрудников в организации;
• перечень и объем вопросов, подлежащих рассмотрению;
• Условия и наличие дополнительных услуг.

Ответственность за аудит по охране труда

Поскольку обязанность работодателя или работодателя обеспечивать безопасные условия труда подчиненным установлена ​​законом, государством предусмотрены и меры ответственности за несоблюдение закона.

Трудовое законодательство определяет степень дисциплинарной ответственности и серьезную ответственность в зависимости от тяжести нарушения.

Закон об административных правонарушениях как документ, гарантирующий права работников на создание безопасных условий труда, предусматривает административную ответственность уполномоченного персонала, в том числе гарантирует права работодателей и работников (статья 5.27). Есть и уголовная ответственность. Об этом говорит статья 2 УК РФ. 143.

Ниже приводится перечень статей и государственных законов, определяющих степень ответственности за нарушения требований охраны труда

Ответственность за нарушения в области охраны труда регламентируется следующими документами:

Статья X ТК РФ, в частности статья 419 ТК РФ, определяет виды дисциплинарной, тяжкой, административной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает в следующих случаях:

• Нарушение внутренних правил и норм охраны труда;
• Нарушение инструкций по охране труда для безопасного выполнения работ;
• уклонение от медицинских осмотров;
• Отказ от прохождения специального обучения по охране труда в рабочее время

В зависимости от серьезности нарушения будет применяться статья 2. Согласно статье 192 ТК, работодатель может наложить выговор, выговор или строгий выговор, расторжение трудового договора (при систематических нарушениях – два и более нарушений в течение одного года).

Работодатели также могут немедленно уволить работника, если нарушение правил техники безопасности повлекло или поставило под угрозу жизнь или здоровье других работников, а также несчастный случай.

Дисциплинарное взыскание должно быть принято в течение одного месяца со дня обнаружения нарушения. Работник имеет право обжаловать взыскание в течение 90 дней со дня наложения взыскания.

Материальная ответственность по возмещению работодателю реального ущерба (глава 39 ТК РФ) возникает, если вина работника доказана в письменной форме. Финансовую ответственность несут только совершеннолетние работники.

Административная ответственность предусмотрена статьей 5.27.1 КоАП РФ, которая предусматривает предупреждения или административные штрафы.

Уголовная ответственность регулируется статьей 2. Статья 143 Уголовного кодекса предусматривает штрафы, принудительные работы, запрет на занятие определенной деятельностью (должностями) и тюремное заключение в зависимости от тяжести последствий нарушения.